2009年，全区国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、总局和自治区党委、政府的重大决策部署，切实做到总局提出的“四个牢牢把握”和自治区提出的“四个非常”，紧紧围绕扩大内需、促进经济平稳较快增长这一首要任务，突出“服务科学发展、共建广西和谐国税”这一主题，深入开展“三个增强”和“四个狠抓”活动，推进依法治税，规范税收征管，大力组织收入，改善纳税服务，狠抓两基建设，加强队伍管理，促进反腐倡廉，努力实现“四零一高”工作目标，全面提高各项工作的质量和效率，为推动广西经济平稳较快发展和社会进步作出更大的贡献。

总体要求是：科学发展能力有新增强，工作质量和效率有新提高，纳税服务和行风建设有新突破，队伍作风和机关形象有新改善，党风廉政建设有新成效。

总体安排是：牢牢把握“强化内部管理、推动工作落实、确保完成任务”以及“应对困难挑战、化解矛盾风险、服务科学发展”这两个大局，突出一个主题，围绕一条主线，加强两基建设，坚持五字要求，落实四大机制，实现五大目标，推进九项工作。即：突出“服务科学发展、共建广西和谐国税”这一主题，围绕质量、效率、落实的工作主线，加强基础建设和基层建设，牢牢坚持和把握工作的实、新、特、好、快这五字要求，落实税收执法、行政管理、领导班子和反腐倡廉四大监督保障机制，实现涉税大要案件零发生、干部违法违纪案件零发生、涉税投诉事件零发生、重大事件和责任事故零发生和收入质量进一步改善五大工作目标，推进学习实践科学发展观等九项工作。

主要工作有以下几个方面：

（一）深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观统领工作全局

按照中央、总局和自治区党委的要求，加强组织领导，突出实践特色，扎实认真地开展好学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉以科学发展观统领工作全局，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收工作体制机制，提高做好税收工作、发挥税收职能作用、促进全区经济社会又好又快发展的能力。

（二）按照组织收入原则依法组织税收收入，确保税收收入平稳较快增长

坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决防止违法违规组织税收收入。进一步提高组织收入工作的科学性和有效性，重视和加强税收分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，准确、全面掌握税收收入变化的动态和趋势，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，并采取有效措施认真解决。充分发挥税收收入核算系统和重点税源监控分析管理系统的作用，强化收入质量和进度考核，定期通报收入质量和收入进度，促使税收与经济保持协调增长。

（三）继续推进依法治税，防范和化解税收执法风险

继续推进依法治税和依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极探讨税收执法风险的评估、预警、监控以及追究机制，有效防范和化解税收执法风险。全面落实税收执法监督保障机制，建立健全税收执法行为的全方位监督体系。建立和完善税收执法责任制的落实机制，确保税收执法信息系统的运行效果。加强税务行政审批工作，对行政审批和非行政审批项目实行分类管理，进一步提高税务行政审批工作的质量和效率。深入开展税收执法检查“回头看”和解剖式检查，切实整改存在问题。继续加强税务行政复议、诉讼工作，探索预防和化解行政争议机制的措施和办法。进一步整顿和规范税收秩序，继续打击发票违法犯罪，深入查处偷税漏税案件，全面开展税收专项检查和区域税收专项整治，推行分级分类稽查，严密防范和严厉打击出口退税政策调整后出现的出口骗税违法活动。认真做好政务公开和政府信息公开工作，接受社会监督。加强税收宣传教育，整合宣传资源，创新宣传形式，提高宣传效果。

（四）强化税收管理，切实提高税收征管质量和效率

夯实管理基础。完成市、县两级机构改革工作，重视和加大对一线税源管理人力的投入。针对去年征管质量大检查和国家审计署对我局开展税收征管工作专项审计调查发现的问题，落实整改措施，规范税收执法。完善税收管理员制度，理顺工作职责，探索建立税收管理员绩效考核机制。完善“双层四级”评估体系，健全评估模型和指标体系，规范评估行为，促进应收尽收。

推进管理创新。完善走逃户和非正常户法人数据库，为加强户籍管理提供依据。开展利用公安部门公民身份信息查询系统核对税务登记法人代表身份试点工作。开展应用税控收款机试点工作，扩大有奖发票的使用范围。

完善考核机制。进一步完善征管质量考核体系，将现行征管质量考核指标细化为评价指标和参考指标，提高征管质量考核评价的科学性和针对性，发挥考核评价手段的促进作用，正确引导基层开展征管工作。

抓好各税种管理。做好增值税转型的相关工作，确保增值税转型工作顺利完成。加强消费税的征管，积极研究成品油消费税的征管措施和办法。总结经验，创新手段，加强车购税的征管。认真做好企业所得税征管范围调整后的企业所得税征管工作，完善企业所得税预缴办法，加强汇总纳税企业所得税征管。重视和加强反避税工作，积极开展对长期亏损户和关联交易为重点的反避税调查。强化国际税收管理，准确执行税收协定，完善非居民企业税收管理机制。加强出口退税管理，试行出口退税企业信用等级制度，认真做好出口货物征退税之间的工作衔接，防范和打击骗取出口退税等违法行为。

加强税收信息化建设。着力推进两项工程，抓好三项建设，完善四项应用系统。推进网站二期工程，年内完成区局主站、市县子站的建设；推进数据仓库工程，集中规划过去分散存放的业务数据，积极探索全区统一的行业管理系统的开发应用。抓好骨干网络建设，完成金税三期工程建设；抓好安全体系建设，抓好身份认证系统建设；抓好内网办公系统建设，建设机关内部工作管理平台。继续完善四项应用系统，提高税收辅助决策支持系统、运维服务支持平台的性能与功能，做好改进税收管理员平台、电子纳税服务系统的技术支持工作。

（五）改进和优化纳税服务，为促进经济发展提供有力保障

一是统筹纳税服务规划。按照总局要求，设立各级纳税服务机构，明确工作职责。以法律、法规为依据，以纳税人的需求为导向，以信息化为依托，统筹规划纳税服务工作，探索建立纳税服务体系，推进纳税服务工作制度化和规范化。

二是减轻纳税人负担。进一步优化征管流程，简并需要纳税人报送的报表资料。拓展国、地税局合作的领域，认真落实现有合作制度。推进联合办理税务登记证、联合评定纳税信用等级，为地方税务部门代征城建税和教育费附加。

三是创新纳税服务手段。在原有的基础上，进一步拓展服务功能，方便纳税人办税。大力推进网上申报、短信申报等多元化申报方式，完善税库银联网系统，推广网上认证、网上抄报税，实施网上办证和网上审批。

四是探索提供个性化纳税服务。各级领导要带头深入企业，特别是大企业开展调研，并充分发挥12366、国税网站的作用，广泛听取纳税人的意见和建议，在依法规范的基础上，探索为纳税人提供个性化纳税服务。

（六）创新干部管理机制，充分激发干部队伍活力。继续按照“三个增强”和“四个狠抓”的要求，强化队伍建设，激发队伍活力。

一是探索建立绩效考评的措施办法。结合实际，科学确定考评内容，建立科学合理的绩效评估指标体系和公开、公平、公正的绩效评估机制，综合运用多种考评方法，确保考评结果客观公正。通过绩效考评，正确评价干部、找出问题、改进工作。要把绩效考评工作与公务员考核、使用、问责、奖惩结合起来，防止绩效考评流于形式。年内区局将选择部分市、县局进行试点，取得经验后再推广。

二是加强各级领导班子建设。重点是加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。继续调整充实部分市、县（区）局领导班子，进一步优化各级领导班子年龄结构和知识结构，着力提高领导班子整体素质。春节后区局将开展选拔任用副处级领导干部工作。

三是推进干部人事制度改革。用好用活现行的干部人事制度和政策。建立健全竞争上岗、任命制相结合、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。要把物质激励和精神激励结合起来，通过记功、嘉奖、授以荣誉称号、评选感动人物等多种形式，激发干部职工的荣誉感和使命感，进一步调动干部职工的积极性。

四是按照总局的安排和部署，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革以及机构的调整改革工作。

五是加强干部教育培训。首先要加强培训机构建设，抓紧充实师资力量。重点是抓好各级领导干部、业务骨干和“六员”等三个层次人员的培训，确保处级领导干部每年脱产学习时间不少于18天，科级干部不少于12天。加大专业化人才培训力度，重点加强对税务稽查、反避税、纳税评估、税收经济分析、新闻宣传以及所得税等方面的专业化人才培训。重视抓好总局组织开展的稽查人员全员考试的迎考准备工作。

六是继续加强巡视工作。根据形势的发展变化，创新巡视工作体制机制，改变巡视的方式方法。年内将对4个市级国税局进行巡视，并对去年已经巡视的单位进行整改检查。进一步改进市局对县级局的巡视工作，提高巡视效果。

（七）以构建惩防体系为重点，加强反腐倡廉建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的16字方针，按照“四个突破、五个确保、六项措施、四项机制”的要求开展防腐倡廉建设，整体推进教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等工作。

四个突破。一是在惩治和预防腐败体系建设上有新的突破；二是在加强行风建设、促进纳税服务上有新的突破；三是在预防廉政风险上有新的突破；四是在促进决策落实、加强效能建设上有新的突破。

五个确保。一是确保干部队伍不出问题，重大违纪违法案件零发生；二是确保全面完成党风廉政建设各项工作任务；三是确保干部作风明显转变、行政效能明显提高；四是确保违法违纪信访举报量明显下降；五是确保惩防体系建设取得突破性进展。

六项措施。一是教育更加有效；二是制度更加管用；三是监督更加到位；四是改革更加深化；五是纠风更加深入；六是惩处更加有力。

四项机制。一是进一步完善责任机制，坚持党组统一领导、部门各负其责、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。二是进一步完善协调机制，整合教育、监督资源，形成大宣教、大监督格局。三是进一步完善纠风机制，重点解决纳税人反映强烈的突出问题。四是进一步完善风险化解机制，探索和建立廉政风险的排查、防范、化解机制。

（八）狠抓思想政治工作，确保系统和谐稳定

一是加强系统党建工作。促使系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、执政能力建设、先进性建设达到一个新的水平，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是加强思想教育工作，积极开展核心价值体系建设、道德教育以及人文关怀、心理疏导，广泛开展领导干部和一般干部的交流谈心活动。

三是加强精神文明建设。继续深化“文明单位”、“文明行业”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等各项精神文明创建活动。树立先进典型，发挥先进典型的示范带动作用，营造争当先进、争创一流的良好风气。

四是加强税务文化建设。在全系统全面开展创建文化国税机关活动，进一步提升干部职工的文化素养和知识水平。

五是加强系统工青妇工作以及离退休干部工作。充分发挥工青妇等群众性组织在思想政治工作中的作用，进一步提高思想政治工作的亲和力。把离退休干部工作做细、做实，严格按照政策规定落实好离退休干部的政治与生活待遇。

（九）着力改善民生，积极为基层和干部办实事好事

一是全面调高基层经费水平。在总局不增加经费总量的情况下，调减原有机关支出项目，增加基层经费。在去年调增基层经费的基础上，继续提高各地在职职工的人均定额水平，全区14个市在职职工人均经费统一按5.15万元核定。原核定标准是4.9万元的四个市人均调增2500元，原核定标准是4.8万元的十个市人均调增3500元。共增加各地经费3740万元。二是继续有计划有步骤地对干部职工未参加房改的公有住房进行维修改造，2009年计划安排资金600万元。三是逐年安排资金解决市、县（区）国税局职工食堂的建设，力争用五年时间把职工食堂建设起来。今年安排食堂建设维修经费200万元。四是对生活特困的干部职工家庭予以生活补助，2009年计划安排资金30万元。五是安排资金600万元继续为基层单位更新20%的信息化设备。