干部队伍素质关系税收工作的大局，关系税收事业的成败。2008年全国税务工作会议提出，当前和今后一个时期，要着重抓好几个方面工作，其中之一就是切实加强干部队伍建设，努力打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍。如何落实这一要求，进一步加强和改进我局干部队伍建设，提高干部素质，是我们当前和今后一个时期必须努力抓好的一项重要工作。

一、新时期队伍素质的总体要求

做好税收工作，关键在人。人是做好税收工作的第一资源。税收工作能否完成，税收政策是否能正确贯彻落实，人的素质是关键。作为税收人员的素质主要包括如下几方面：一是政治思想素质。政治思想素质是整体素质的核心，是决定和影响其他素质的重要因素。政治思想素质就是要求具有坚定的政治立场、明确的政治方向，很强的群众观念，较高的政策水平，严格的依法办事，高度的事业心、责任感，讲政治、顾大局。二是道德素质。道德素质就是要求具有良好的社会公德、职业道德和家庭美德。三是文化知识和业务素质。要求对自己的岗位职责应知、应会，具有完成本职工作应具备的专业知识和现代科技文化知识和本领，并具有一定的理论素养和文化素质。四是心理、身体、公关等素质。要求具有职业荣誉感、良好的心态，具有克服畏难情绪与完成任务的信心；具有健康的体魄和旺盛的精力；掌握应有的行为礼仪、规范等有关知识。

二、队伍素质现状和问题

截至 2007年底，柳州市国税系统共有在职干部职工1178人。其中，大专以上学历1099人，占在职干部的93.29%；中共党员878人，占在职干部职工总数的74.53%。近年来，该局在队伍素质建设工作中，能按照总局和自治区国税局队伍素质建设的要求, 以提高执行力为重点，以“内强素质、外树形象”为指导思想，以 “抓班子、带队伍、促工作”为工作思路，在队伍建设方面先后开展了“四个狠抓”、“三个增强”、作风效能建设等活动，加大干部的培训教育等，队伍面貌发生了较大变化，干部的思想作风、工作作风得到明显转变，干部综合素质得到有效提升。总的来说，干部队伍整体素质是好的，但干部队伍素质的整体结构不容乐观并存在一些及待解决的问题。主要表现在：

（一）队伍的年龄结构偏大，学历结构不理想。全局在职干部职工1178人，平均年龄41.13岁。其中， 40岁以下占48.67%，40岁至50岁占46.18%，50岁以上占5.19%，年龄结构偏大，一部分干部满足现状、不思进取，活力不足；具有本科学历的有451人（其中176人是通过在职就读取得），占38.29%；具有专科学历的有610人，占51.78%；具有专科以下学历85人，占7.22% ；此外，通过对93名干部问卷调查表明，81%是在参加工作后再学习取得专科以上学历。从学历结构看，许多干部虽有专科以上学历之名却无专科以上学历之实，素质虽有提高但提高幅度有限。

（二）干部队伍的技能结构单一。全局具有注册税务师职称13人，占1.10%，注册会计师职称3人，占0.25%，注册律师职称1人，占0.08%，高级程序员职称1人，占0.08%，经济师职称191人，占16.21%，助理经济师职称701人，占59.51% 。专业注册职称人员只有1.43%。从技能结构看，不论是以社会认证为衡量技能水平的标准，还是以干部对自身知识能力水平评价为衡量技能水平的标准，得出的结论都不容乐观。干部们掌握的知识和技能比较有限，甚至是狭窄单一的，不够系统全面，与税收事业发展的要求有一定的差距。

（三）对素质教育思想认识不足、教育方法单一。一些领导只注重业务学习、实际工作，轻政治理论学习、轻政治思想教育，没有充分认识干部队伍素质建设的重要性和紧迫性。如一些单位的理论学习流于形式，照本宣科，只读报纸、文件；思想政治教育也没有很好地列入工作议程；一些有关干部的教育培训方法单一，缺乏科学性，还存在着形式主义，不注重实效，思想政治教育也缺乏经常性和针对性，思想政治教育开展得还不够、宣传教育的形式还不够丰富。

（四）培训的实效性、针对性不强，培训时间达不到要求。

一是培训对象实效性不强。如教育培训计划只按各种岗位人员进行培训，没有考虑同一岗位人员素质高低不同，领会能力不一的情况，造成同一培训达不到同一效果；二是培训内容实效性、针对性不强。如在培训中只注重书本教材，没能很好结合工作的实际、干部素质情况的实际、执法过程中易产生的问题，有针对性地进行学习培训；三是对缺乏型人才的培训没有引起重视；四是存在着注重业务，忽视思想政治教育培训；五是干部每年规定的12天培训时间没有得到有效的保证。相当一部分干部脱产培训时间只有规定时间的一半。

（五）干部的政治、业务素质与要求还有一定的差距。一些干部业务素质低，不能正确理解、掌握税收政策，造成不能履行好岗位职责，依法行政、执行税法出现偏差；一些干部政治素质低，不能正确理解和执行党的路线、方针、政策，责任心、事业心不强，造成执法行为不规范和执法不严，工作出现了问题。这些都与新形势的要求还有一定的差距。

三、提高干部队伍素质的主要措施

根据队伍建设的现状以及事业发展的要求，抓队伍素质建设，必须做到“一个到位、二个落实、四个抓好、六个结合”。

（一）一个到位。思想认识到位。所谓思想认识到位，就是要求各级领导和全体干部要认真学习、深刻领会党的十七大报告对提高全民族文明素质重要性的论述，要从思想深处真正认识到提高基层干部队伍素质的作用和重要性，要在提高基层干部队伍素质的重要性和紧迫性上形成一个共识：只有提高干部队伍素质才能做好各项工作，才能使带好队、收好税成为现实。

（二）二个落实。1．组织落实。组织落实是提高干部队伍素质的重要保证。市局、各县（区）局要健全组织领导，成立队伍素质建设领导小组，把提高干部队伍素质作为全局重要工作来抓，纳入“一把手工程”，采取一级抓一级，形成领导重视、部门配合、上下齐动、齐抓共管、全方位、多形式的队伍素质教育态势和氛围。2．责任落实。明确责任是做好工作的前提。要将抓好干部队伍素质建设的工作责任落实到各级领导、各个部门，做到责任明确，并纳入工作目标管理进行考核。做到层层有人抓、事事有交待、件件有着落，确保队伍素质建设的工作逐步纳入经常化、规范化、科学化的轨道。

（三）四个抓好。1．抓好规划制定。干部队伍素质建设是一项长期而系统的工程，即“素质教育工程”。因此，必须按照国家税务总局、自治区国税局关于队伍素质建设的要求，结合本系统队伍素质现状、各种岗位、不同层次人员、重点培训的技能、业务等实际情况，制定切实可行的短期、中长期的素质建设工作规划和目标任务。2．抓好思想教育。抓好政治思想教育是建立高素质干部队伍的关键。要按照党的十七大关于提高干部队伍素质的要求，充分发挥党的思想政治优势，通过深入开展思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装干部的头脑，提高思想素质。一是坚持好学习制度。要制定好学习计划，科学安排学习时间，每周要保证一定的时间集中干部进行政治理论学习；二是要围绕中心工作，抓住队伍建设这个根本，从尊重人、理解人、爱护人出发，以注重实效、寓教于乐等多种形式对广大干部深入进行思想道德教育、法制、法律知识教育和廉政教育，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观。三是以案说教。要以本系统、本单位一些看得见、摸得着、有感召力、有说服力、启发性好的先进事例教育案例。做到动之以情，晓之以理、导之以行、戒之以规、炼之以志、持之以恒。3．抓好学习培训。抓好学习培训是提高干部素质的主要手段。要认真执行所制定的学习培训计划、规定的培训时间，要明确责任领导、责任部门、责任人，并强化督促检查，做到人员、时间、内容的落实，确保培训规划的顺利实施和培训效果。4．抓好激励机制。激励机制是促进基层干部全面素质提高有效措施。在使用干部上要坚持任人唯贤，实行竞争上岗，坚持政治与业务素质相结合，严把思想素质关，切实做到“能者上、平者让、庸者下”；同时，将奖金、评先评优、岗位安排、岗位能手与工作实绩，素质高低相结合，充分发挥各种效能的作用，以激发广大干部搞好本职工作，努力营造比、学、赶、帮、超，自觉提高素质的氛围。

（四）六个结合

1．干部的素质教育要与身教言教、典型教育相结合。身教、言教是提高素质的基本要求，也是我们提高素质的优良传统。身教就是言行一致，率先垂范。这就要求每个领导干部都要以身作则，率先垂范。在工作中做到副职向正职看齐，干部向领导看齐；开展“一名党员一面旗帜”的活动，充分发挥党员的先锋模范带头作用。言教就是摆事实讲道理。身教与言教是提高素质不可缺少的重要手段。要通过举办形势报告会、专题讲座、上党课、开展谈心活动等加强对干部的思想政治教育，提高干部的思想觉悟。榜样的力量是无穷的。要用国税系统、身边的人和事教育干部，增强队伍素质建设工作的感染力和说服力，使广大干部学有榜样，赶有目标，不断汲取力量。

2．素质教育与形象工程相结合。良好的形象工程建设是提高干部素质的重要内容。一是要深入开展“四个狠抓”、加强作风效能建设等活动，进一步优化税收服务，转变服务观念，创新服务方式，全面提升服务质量和效率；二是要深入开展精神文明创建，要按照“巩固成果、提升层次、树立典型、整体推进”的要求，进一步丰富活动内容，提高创建档次，把群众性的精神文明创建活动作为素质教育工程的重要载体，努力实现内强素质、外树形象的目标。三是要按照总局和区局的部署要求，全面加强总局领导联系点、区局党组联系点柳城县局、鹿寨县局的两个建设，使其充分发挥示范辐射作用。

3．素质教育要与解决思想和实际问题相结合。解决思想和实际问题既是我们党深入调查研究密切联系群众的优良传统，也是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是素质教育的着眼点。因此，在实施素质教育的过程中要从思想入手，从实际着眼。各级领导要深入基层调查研究，不断查找工作中存在的问题，并认真地研究解决问题的措施办法，在提高工作质量、效率的同时，促进干部素质的提高；要结合实际列出为基层、为干部群众办的实事，真正为做到基层、为干部群众办好事办实事，排忧解难，以激发干部干事创业的激情。

4．素质教育要与制度建设相结合。建立健全各项制度，是素质教育得以顺利进行的有效手段。因此，要加强制度的建设与管理，要根据素质教育的要求制定相关制度，明确各种的要求，同时，制度建立后一定要严格的执行，并组织专人对制度的执行情况进行督促检查。

5．素质教育要与党团工青妇组织工作结合起来。党组织是实施素质教育的领导力量，是做好素质教育工作并能取得实效的重要保证。因此，要认真贯彻、落实总局《关于加强和改进税务系统党建工作指导意见》，切实抓好党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。团工青妇是联系广大群众的桥梁和纽带，要健全工青妇组织，充分发挥其在素质教育中的桥梁纽带作用。

6、素质教育要与创新相结合。创新是与时俱进的要求。素质教育工作要坚持在加强过程中改进，在原有的基础上创新，不断建立完善科学、合理的队伍素质建设工作机制，努力开创更加具有针对性和实效性的队伍素质建设工作新路子。要继续通过探索和试行包括领导班子规范化建设、人事管理规范化建设、思想教育规范化建设、法制培养规范化建设、局规局纪规范化建设、依法行政规范化建设、业绩考评规范化建设和等方面的队伍规范化建设，努力建立起一套规范化的队伍建设制度体系，以促进队伍素质的提高。