俗话说“基础不牢，地动山摇”。国税系统80%机构设置在基层，70%以上的干部工作在基层。基层国税部门是直接负责组织税收收入、加强税收征管、落实税收法律法规和政策、开展精神文明创建、服务纳税人的一线单位，是做好各项国税工作的基础。因此，我们要按照科学发展观的要求，进一步加快国税系统基础建设和基层建设（以下简称“两基”建设）步伐，为促进国税事业又好又快发展奠定坚实基础。

一、国税系统“两基”建设工作现状

近年来，我区国税系统“两基”建设虽然取得了较好的成绩，但存在的弊端也日益突出，在很大程度上制约了我区国税事业实现又好又快发展”。

（一）队伍基础建设相对滞后，人员结构有待进一步优化。以象州县国税局为例，截至2007年12月，象州县国税系统在职正式干部职工76人，其中：妇女职工23人，占30.26%;中共党员42人,占55.26%。年龄结构：干部职工平均年龄41.76岁。30岁以下7人，占9.21%;31—35岁15人，占19.74%;36—45岁48人，占63.16%;46—50岁4人，占5.26%;51岁以上人员2人，占２.63%。学历结构：研究生1人，占1.32%;本科34人，占44.74%;大专38人，占50%;中专２人，占2.63%;高中1人，占1.32%。大专以上学历人员73人，占总人数的96.05%，但是全日制（国民教育系列）大专以上人员仅仅有10人，其他都为参加在职学历教育（非国民教育系列）取得文凭。岗位结构：在县局机关工作的42人，占55.26%;在基层分局工作的24人，占31.58%。其中：征收岗位13人，占17.11%;管理岗位24人，占31.58%;稽查岗位10人，占13.15%。从上述数据调查显示，干部职工整体年龄稍微偏大、信息技术管理人才偏少、征管一线人员仍需要加强。总之，不论是从年龄结构上看，还是从学历结构、岗位结构来看，为了更好地适应当前和今后税收工作需要，都必须进一步的调整、充实和优化。

（二）机构设置不够科学合理，与地方经济发展不相称，有待进一步调整和规范 。近几年来，由于国税系统推行“集中征收”的征管模式，收缩了基层一线的征管机构，撤销了绝大部分的基层税务分局（税务所、征收处）。从实践情况来看，这种模式虽然在一定程度上便于税务机关加强管理，减少管理环节，降低征收成本，但是，同时也给基层的税务管理和纳税人履行纳税义务带来种种不便。尤其是随着国家西部大开发和东部产业转移战略实施以及地方经济的发展，这种征管模式所存在的弊端也日益显露出来：基层税务部门的机构设置不够科学合理，职能配备也不够规范，与税源分布状况也不相适应。一方面过分强调集中征收、收缩机构，造成纳税人办理各种涉税事项不方便，纳税成本过高，纳税人意见较大；另一方面由于收缩征收机构，对一些因这几年招商引资项目建成投产而发展壮大起来的乡镇（工业园区）和边远山区的税收造成管理上的缺失。

（三）依法治税矛盾比较突出，税收法治环境有待进一步净化。国税系统经过多年来致力于推进依法治税，也历经了十七个税法宣传月活动，公民的依法纳税意识有了明显提高，国税部门的执法行为得到有效规范，治税环境进一步优化，但仍然存在着少数国税干部依法治税的观念不够牢固、依法治税的能力还不够强，在处理好依法治税与服务地方经济关系等方面还有待进一步加强；个别基层税收管理人员的政治业务素质和税务职业道德较差，没有严格依法行政，收“人情税”、“关系税”，甚至以税谋私等现象时有发生。此外，在现实税收执法中，依法治税原则的贯彻落实也会受到各方面因素的干扰，打击偷、逃、骗税的力度不够大，税法“刚性”受到弱化，整顿和规范税收秩序任重而道远。

（四）管理基础工作不够扎实，基础建设有待进一步加强 。尽管新的综合征管软件系统已经正常运行两年多，全区国税系统的征管工作水平有了新的突破，征管工作质量有了质的飞跃。但是，由于一些地方基层税收管理员总量偏少、年龄偏大、知识老化，人员素质参差不齐，加之一些税收管理员工作责任心不强，对税源控管不到位，管理基础薄弱，征管底子不清，管户情况不明。如个体户漏征漏管行为和偷逃税现象没有得到有效控制；增值税一般纳税人和小规模纳税人不按时申报、虚假申报、零负申报、低税负等现象也时有发生；税收征管“六率”等各项指标也有待进一步提高；发票监管措施还不够到位，“以票管税”乏力，难以真正发挥作用。制假、售假、利用假发票偷、逃、骗税的不法行为也时有发生。发票管理的软化，导致税源流失，税基被侵蚀。

二、加快国税系统“两基”建设的建议

针对上述问题和不足，笔者认为要通过深化“两基”建设，把基层国税部门建设成为“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体，推动国税事业又好又快发展，应当做好以下几方面工作：

（一）坚持以人为本，加强队伍建设，提高干部综合素质。一是加强领导班子建设，争创“先进领导班子”，进一步增强领导班子的大局意识、责任意识、服务意识，切实提高依法执政、科学执政、民主执政的能力。二是以素质建设为核心，加大教育培训力度，加快对复合型人才的培养。三是积极开展精神文明创建活动，以纳税人为中心，以诚信服务人民、真诚奉献社会为宗旨，以内强素质、外树形象为主要目标，继续深入开展争创“文明单位”、“文明行业”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等活动。在系统上下营造争先、创新、务实的良好风气。四是加强党风廉政建设，认真落实党风廉政责任制，以解决群众反映突出的问题为重点，坚决查处各种违法乱纪行为，纠正行业不正之风。积极开展“税检共建”、“税警共建”活动。五是加强干部队伍的思想道德建设。深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神，让每一位干部时刻牢记国税干部的神圣职责，树立责任在肩，不可懈怠的工作态度，增强干部职工聚财为国、执法为民的事业心和责任感；树立艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁、勤俭节约、团结协作、顾全大局的精神，雷厉风行、令行禁止，讲究工作质量，提高工作效率。六是加强国税文化建设,促进国税事业持续健康发展。一个民族的兴旺发达需要文化支撑，一项事业的健康发展同样需要文化支撑。建设先进国税文化，就是要紧紧围绕“聚财为国、执法为民”的核心价值观，着力培养国税团队精神，增强国税系统的凝聚力、向心力和战斗力。在基层县局要成立党总支部和团支部，加强基层党、团组织建设，以党建带动工、青、妇等群众组织建设；设立“党团活动室、荣誉室、阅览室、职工之家、国税文化长廊、文化墙”和成立“篮球协会、气排球协会、乒乓球协会、羽毛球协会、蹬山协会”等群团组织，经常开展一些丰富多彩的群众性文体娱乐活动，努力营造一个充满生机与活力的国税文化氛围，为国税事业持续健康发展提供强大的精神文化动力。七是切实改善基层干部职工的工作生活环境。一方面，上级机关要坚持按照以人为本、统筹兼顾、因地制宜、能快不慢的原则，加快基层建设进程，以基层工作为重，加大基层建设投入，面向基层、服务基层，做到人往基层走，物往基层送，钱为基层花，利为基层谋。有计划地用现代技术装备基层单位，不断提高基层工作电子信息化技术水平。另一方面，基层单位要抛弃那种“等、靠、要”的陈旧观念，立足本单位实际，实行多条腿走路，通过创新管理机制和工作思路，合理调配内部资源，充分挖掘内部潜力，在抓好硬件建设的同时，狠抓软件建设。按照少花钱多办事的原则，抓好办公设施、职工食堂、国税小区庭院建设，因地制宜地美化、绿化、优化干部职工的工作和生活环境。八是科学开发人力资源，合理调配基层征管一线力量。每年要有计划招收一些系统急需的复合型人才，如法律、高级计算机管理人才等。尽量压缩机关工作人员，把那些政治素质好、工作责任心强、业务水平高的干部尽可能地调整充实到税收征管第一线，加强征管基础工作，提高征管基础工作质量。

（二）科学设置基层征管机构，明确税收管理职能 。在基层税务机构的设置上，要依照税收属地管理和“依法、统一、效能、规范”的原则。应当结合当地实际情况，因地制宜，科学合理布局基层税务机构，不搞“一刀切”，在一些远离县城而水陆交通比较便利，纳税企业相对集中，税源规模又比较大且经济发展潜力大的乡镇（工业园区），可以考虑恢复或重新设置税务分局或税务所，以便加强税源监控管理，严防税款流失。同时，严格按照税收征管模式的要求，规范征、管、查各系列的工作职责范围，明确各环节之间的衔接与协调，使之形成相互依存、相互制约、相互促进的有机整体。

（三）加快依法治税进程，整顿和规范税收秩序，优化纳税服务。加快依法治税进程，要从宣传、理念、机制、环境四个方面入手：一要进一步加大税法宣传的力度，提高公民依法纳税的意识，着力加强对地方党委政府部门领导的税收法律法规和政策的宣传辅导，争取各级党政领导对税收工作的理解与支持。努力构建严密、有效的协税护税网络。二要强化责任意识和服务意识。牢固树立依法治税观念，始终坚持“有法必依，执法必严、违法必究”的治税原则，坚持“内外并举、重在治内，以内促外”的工作方针。同时，要在全系统大力倡导“感恩纳税人、关爱纳税人、尊重纳税人、善待纳税人、服务纳税人”的理念，努力构建服务型国税机关，在公正执法中为纳税人提供优质高效的纳税服务，着力构建和谐的征纳关系。三要健全机制。努力构建科学、严密、高效、规范的税收征管新机制，不断提高执法水平。四要净化环境。要加大税法宣传力度，争得党政领导及社会各界对税收工作的理解和支持，提高全民依法纳税意识，提高税法的尊从度。同时加强税务稽查，重拳打击各种偷、逃、骗税行为，硬化税法的“刚性”，努力营造公平、公正、有序、文明的税收执法环境。

（四）夯实征管基础，强化税源监控管理 。要以综合征管软件系统为依托，充分发挥信息化管理作用，切实加强各项征管基础工作。一要积极推行国、地税联合办理税务登记证办法。加强两个部门的信息资源共享，强化户籍管理，全面掌握纳税人分布情况及其生产经营情况，防止漏征漏管户的发生。二要建立健全纳税信用体系，对纳税人实行分类管理。规范纳税信用等级评定的管理制度，增强纳税诚信度，促进纳税人依法纳税。三要加强发票管理。加大发票的日常检查和监督力度，真正达到“以票控税”的目的。积极开展“有奖销售发票”活动，积极推广税控收款机开票。四要积极开展纳税评估工作，努力提高纳税评估的针对性和有效性，减少和防止税收流失。